近期，關于配電網建設的政策頻出。

　　為規(guī)范增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分，積極穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務改革，日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局修訂了《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法》(以下簡稱《辦法》)明確，鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務，支持依據其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設增量配電網，防止以規(guī)避社會責任為代價打造成本優(yōu)勢。

　　增量配電網是電改重要的環(huán)節(jié)

　　2015年3月15日，國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，吹響了增量配電網改革的號角，文件明確“按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。”可以說，增量配電網是電改環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。

　　2016年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》提出，鼓勵社會資本積極參與增量配電網業(yè)務，通過市場競爭確定投資主體;配電網運營者享有公平接入電網、獲取政府規(guī)定的保底供電補貼等權利。至此，增量配電網改革開始在全國推開。

　　經過兩年的探索，2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定印發(fā)《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)，明確了增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分的基本原則、責任主體和辦理程序，并對配電區(qū)域劃分涉及的存量資產和用戶提出了原則性處置意見，對配電區(qū)域變更與監(jiān)管作出了具體規(guī)定，為增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分提供了政策依據。

　　時隔6年，在《試行辦法》有效推動了增量配電改革試點項目配電區(qū)域劃分和電力業(yè)務許可證頒發(fā)工作后，《辦法》出爐。

　　“《辦法》的出臺主要是為了解決現在的配電網不能滿足發(fā)展需要、無法就近消納綠電的問題。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎說。

　　國家能源局相關負責人在接受記者采訪時說：“隨著形勢變化，原文件部分條款內容已不適應當前增量配電改革實際，為進一步規(guī)范增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分，穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務改革，我們予以修訂。”

　　增量配電網短板早已顯現

　　所謂增量配電網指的是在電網企業(yè)已經建設的配電網之外，新增加的配電網部分。電力系統中電網按電壓等級分層，輸電網屬高電壓等級，配電網屬低電壓等級。一般220(330)千伏以上電壓等級電網為輸電網，以下為配電網;而“增量”配電網則對應“存量”概念。

　　近年來，隨著新能源發(fā)電裝機規(guī)模的爆發(fā)式增長以及充電樁、儲能設施的接入，配電網所承擔的角色和要完成的任務發(fā)生了巨大變化，同時也讓消納問題成為行業(yè)焦點。而造成消納問題的一個重要原因就是增量配電網不足。

　　盡管國家發(fā)展改革委、國家能源局從2016年開始陸續(xù)批復了5批次共459個增量配電業(yè)務改革試點，但成功拿到電力業(yè)務許可證的僅204個，占比44.44%，超半數試點項目未成功取得配電網運營資格。

　　除了運營資格難獲得外，增量配電網雖然在性質上“屬于公用電網范疇”，但現實中，絕大部分增量配電項目被電網當作“大用戶”看待，利潤空間被鎖定為兩個電壓等級之間的差價。

　　另外，同樣作為電網企業(yè)，電網之間應互聯互通，增量配電網應擁有從大電網買電、電力富余時間向大電網送電的權利。但實際中，由于大電網的強勢地位，雖然一些增量配電網項目配套了分布式光伏項目，但接入后，存在部分時段消納難、反送大電網不接受的問題。

　　此外，從技術層面看，增量配電網與大電網具有平等地位，但由于配電業(yè)務依賴大電網的輸電業(yè)務，在現實中常常產生矛盾沖突。

　　“增量配電網最終會動搖電網企業(yè)的利益，以前政策在輸配電價改革等方面沒有做好銜接與協調，導致增量配電改革給予投資者的信號是扭曲的。再加上電網企業(yè)，特別是基層企業(yè)在實際工作中對改革理解的差異，項目開展時就會遭遇一系列的阻礙。”一位長期從事電力行業(yè)的專家表示，之所以出現這樣的問題，一方面是由于配電網未能找到穩(wěn)定的收益模式，想靠局域壟斷來吃差價的做法行不通。另一方面，這背后又與強勢大電網對配電網的不合作息息相關。

　　為了解決上述問題，2023年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(征求意見稿)》提出，“明確以消納可再生能源為主的增量配電網的經營主體地位，支持依據其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設增量配電網。”這一文件將《試行辦法》中的“鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務……”變?yōu)?ldquo;明確……經營主體地位”，這一變化體現了政策層推動新能源就近消納、建設“有電源”配電網的導向。

　　“相比之前的增量配電網試點，有源配電網的好處是將分布式新能源指定給它作為電源，在一定程度上可以緩解矛盾，因為不用去從大電網的電源池子里‘切蛋糕’了。不過，這并不能從根本上杜絕有源配電網與大電網之間的利益博弈。”在上述專家看來，政策雖然明確了有源配電網的主體地位，但并不意味著解決了與大電網之間的利益糾葛，增量配電網改革最終應該是與存量配電網實現有效競爭，進而厘清輸配電的成本，并逐步過渡到輸配分開，大電網就可以從統購統銷電費差價中抽身出來專注電力網絡基建，而這一步還需要一段時間和過程。

　　加速推進試點落地

　　除了明確提出的針對可再生能源就近消納外，《辦法》還對以下四個方面進行了修訂：

　　一是明確省級能源主管部門負責本省配電區(qū)域劃分，國家能源局派出機構負責向增量配電業(yè)務項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務許可證(供電類)。

　　二是明確配電區(qū)域劃分應堅持公平公正、安全可靠、經濟合理、界限清晰、責任明確的基本原則，保障電網安全穩(wěn)定發(fā)展;配電區(qū)域應按照行政區(qū)域或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等總體規(guī)劃確定的地理范圍劃分，具有清晰的邊界，盡量保持配電區(qū)域的完整性及連續(xù)性，避免出現重復建設、交叉供電等情形，影響普遍服務和保底供電服務的落實。

　　三是明確配電區(qū)域劃分環(huán)節(jié)在項目業(yè)主確定之前，便于潛在投資主體決策，避免后續(xù)爭端;配電區(qū)域劃分主管部門應組織編制配電區(qū)域劃分方案并征求地方政府、電網企業(yè)、潛在投資主體等相關利益方意見建議。

　　四是明確了配電區(qū)域劃分意見為增量配電企業(yè)申領電力業(yè)務許可證(供電類)的主要依據，企業(yè)間自主達成劃分協議不再作為前置條件。

　　“可以說《辦法》為增量配網未來的業(yè)務指明了方向。”彭澎告訴記者，相較于《試行辦法》頒布時的可再生能源發(fā)電量無法撼動火電的發(fā)電量，在可再生能源裝機量超過火電的當下，越來越多的用電戶更傾向選擇綠電，特別是能形成直供的綠電，這對企業(yè)來說不僅是電價成本的降低，同時在碳配額市場將會得到一些如綠證或節(jié)能指標等特殊待遇。

　　“綠電的低成本、環(huán)境權益的溢價、用戶需求的轉變這三點加持，或許能讓增量配電網試點加速出現。”彭澎說。

　　“下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將指導地方政府部門、電網企業(yè)(含增量配電企業(yè))做好增量配電業(yè)務配電區(qū)域的劃分工作;指導國家能源局派出機構做好電力業(yè)務許可證核發(fā)工作，助力符合條件的增量配電企業(yè)盡快取得合法經營地位。同時，我們將密切關注《辦法》實施情況，充分聽取參與改革各方意見建議，持續(xù)跟蹤增量配電項目進展，推動試點項目盡快落地見效。”國家能源局相關負責人說。

　　■中國城市報 記者康克佳