海南海事局海上風電項目交通安全
監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強海上風電項目海上交通安全管理，保障生命財產(chǎn)安全，服務海上風電項目開發(fā)建設，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》《國務院安委會辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務院國資委 國家能源局關于加強海上風電項目安全風險防控工作的意見》等法律規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在海南海事局管轄海域內(nèi)從事海上風電項目的選址、建設、運維以及其他與海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境相關的活動，適用本辦法。

第三條 海南海事局是實施本辦法的主管機關。海南海事局及其所屬海事管理機構（以下統(tǒng)稱海事管理機構），依照各自的職責權限，負責轄區(qū)內(nèi)海上風電項目海上交通安全監(jiān)督管理工作。

第二章 通航安全保障

第四條 海上風電項目（以下簡稱項目）規(guī)劃應當考慮對海上交通安全的影響，與海上交通資源、航海保障、港口發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進海上風電項目與海上交通安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

項目規(guī)劃以及在海上風電場內(nèi)規(guī)劃海洋牧場、海上光伏等項目，應當預留足夠作業(yè)船舶、海上設施的航行、停泊、作業(yè)和應急救援的空間。

第五條 業(yè)主單位應當按照《海上風電場選址通航安全分析技術指南（試行）》等有關規(guī)定開展項目通航安全影響分析研究，科學確定項目選址、布局和安全設施建設。

第六條 項目場址應當與航道、航路、錨地、船舶定線區(qū)、安全作業(yè)區(qū)等海上交通功能區(qū)域以及海底電纜管線、裝卸站等海洋工程設施保持安全距離。

第七條 業(yè)主單位應當根據(jù)項目的地理位置、自然條件、船舶交通和管理狀況，結(jié)合項目通航安全影響分析研究，設置專用航標，建設通航安全監(jiān)視監(jiān)控信息系統(tǒng)，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

前款的通航安全監(jiān)視監(jiān)控信息系統(tǒng)應能實現(xiàn)對海上風電場交通狀況、水文氣象的實時監(jiān)測，對海上風電場和海底電纜所在海域的船舶進行自動識別、定位、跟蹤，滿足甚高頻語音通信和預警報警需求，相關數(shù)據(jù)應當接入海事管理機構的信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

鼓勵業(yè)主單位共建共享通航安全監(jiān)視監(jiān)控信息系統(tǒng)。

第八條 項目建設、運維應避免對海上交通支持服務系統(tǒng)和附近過往船舶的航行、通信等設施設備的工作效能造成影響；可能造成影響的，業(yè)主單位、運維單位應當進行專題論證，采取措施消除影響。

第九條 項目海底電纜穿越航道、航路、船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域的，業(yè)主單位應當進行專題研究，采取措施確保通航安全。

海底電纜應當合理設計并按照規(guī)定埋深，不得穿越錨地。

第十條 業(yè)主單位、施工單位、運維單位應當按照《海上風力發(fā)電場設計標準》《海上風電場運行維護規(guī)程》落實施工和運維的基地、碼頭、人員及安全設施設備等的要求，避免對海上交通安全造成影響。

第十一條 業(yè)主單位、施工單位、運維單位應當及時清除建設過程中產(chǎn)生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，按照規(guī)定設置相應的標志、顯示信號，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度報告項目所在地海事管理機構。

第十二條 項目完工后，業(yè)主單位應當將海上風電場的海域范圍、風機和升壓站的坐標及尺度、海底電纜路由與埋深、專用航標、安全設施等有關通航安全的技術參數(shù)報項目所在地海事管理機構備案，并按規(guī)定申請發(fā)布航行通告。

第十三條 項目投入運營前，業(yè)主單位應當將項目運維單位、運維安全管理協(xié)議、運維安全保障制度等報告項目所在地海事管理機構。

運維單位應當定期巡視和維護海上風電場，海上風機基礎、升壓站、海底電纜等可能影響通航安全的，應當及時處理。

第十四條 海上風電機組、升壓站、海底電纜等水上水下構筑物或者設施達到設計使用壽命，不再運營使用且無明確改建計劃的，業(yè)主單位應當對其進行拆除，并對拆除后遺棄物進行清除，恢復水深條件和海域交通功能，對可能影響通航安全的海域進行掃測。

第三章 作業(yè)安全管理

第十五條 業(yè)主單位應當根據(jù)國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章要求，落實安全生產(chǎn)主體責任，督促施工單位、運維單位加強施工作業(yè)期間安全管理。

項目實行施工總承包的，總承包單位應當對各施工現(xiàn)場的海上交通安全負總責。

第十六條 業(yè)主單位應當落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，包括但不限于以下方面：

（一）建立健全海上安全生產(chǎn)風險管控、隱患排查治理、應急處置等機制，加強與有關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動；

（二）與項目施工單位、運維單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確參與施工作業(yè)的船舶、海上設施、人員需具備的安全標準和條件，并督促相關單位予以落實；

（三）加強對項目涉海作業(yè)和活動有關單位的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促完善安全生產(chǎn)條件、落實各項安全保障措施；

（四）加強海上作業(yè)安全管理，督促項目有關單位落實海上安全生產(chǎn)有關規(guī)定要求；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關要求。

第十七條 施工單位應當落實施工作業(yè)安全生產(chǎn)責任，包括但不限于以下方面：

（一）建立海上施工作業(yè)安全管理制度；

（二）與外包、分包單位簽訂施工作業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并確保施工作業(yè)的船舶、海上設施、人員符合有關安全標準和條件；

（三）落實施工過程中各項安全保障措施，保障作業(yè)及其周邊海域交通安全；

（四）加強海上施工作業(yè)的船舶、海上設施、人員的安全管理；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關要求。

第十八條 運維單位應當落實項目運維期間海上作業(yè)安全生產(chǎn)責任，包括但不限于以下方面：

（一）編制綜合安全管理、人員管理、設施設備安全管理、船舶安全管理等各類海上安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

（二）與參與運維的單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促有關單位落實船舶、海上設施、人員需具備的安全標準和條件；

（三）完善安全生產(chǎn)條件、落實各項安全保障措施，保障項目及周邊海域交通安全；

（四）加強海上風電場作業(yè)的安全管理和調(diào)度；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關要求。

第十九條 進行下列施工作業(yè)，應當經(jīng)海事管理機構許可，并核定安全作業(yè)區(qū)：

（一）地質(zhì)勘探；

（二）構筑、維修、拆除水上水下構筑物或者設施，包括觀測設施（如測風塔）、海上風電設施、海底電纜等；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他施工作業(yè)。

第二十條 施工作業(yè)許可申請材料包括：

（一）申請人、經(jīng)辦人相關證明材料。包括項目立項、初步設計等相關批準文件，相關主管部門對項目實施的批準文件及其復印件；營業(yè)執(zhí)照（統(tǒng)一社會信用代碼證）及其復印件；建設單位或者運維單位與施工單位之間簽署的合同或協(xié)議書及其復印件；經(jīng)辦人身份證明復印件；施工單位授權代為辦理許可申請的證明材料。

（二）作業(yè)方案。包括基本概況、進度安排、施工作業(yè)圖紙，可能影響的海域范圍，符合安全航行、停泊和作業(yè)要求的船舶、海上設施及其船員配備情況，法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)其他有關部門許可的，還應當包括與作業(yè)有關的許可信息。

（三）作業(yè)保障措施方案、應急預案和責任制度文本。

第二十一條 施工單位應當根據(jù)作業(yè)的范圍、氣象、海況和通航環(huán)境等因素，綜合分析海上交通安全和船舶污染海域環(huán)境的風險，科學合理編制作業(yè)方案、保障措施方案、應急預案。方案和應急預案應當按照《涉水工程施工通航安全保障方案編制與技術評審管理辦法》要求編制，符合海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境管理要求。

施工單位應當根據(jù)作業(yè)需要開展船舶穩(wěn)性、系泊、強度、壓載作業(yè)、插拔樁、船舶載荷工況、風浪載荷等相關計算，強化施工作業(yè)的安全管理。

第二十二條 施工單位應當按照許可的作業(yè)內(nèi)容、海域范圍和使用核準的船舶、海上設施進行作業(yè)，并落實作業(yè)保障措施方案、應急預案、責任制度等要求。

經(jīng)海事管理機構核定安全作業(yè)區(qū)的，施工單位、運維單位應當在安全作業(yè)區(qū)設置相關的安全警示標志、配備必要的安全設施或者警戒船。

第二十三條 從事項目有關作業(yè)和活動的船舶、海上設施應當符合安全航行、停泊、作業(yè)的要求，不得超出核定的安全作業(yè)區(qū)和確定的安全作業(yè)限制條件作業(yè)。

第二十四條 從事海上風電項目大件設備運輸、物料補給、人員運輸?shù)拇啊⒑Ｉ显O施，應當及時向項目所在地海事管理機構報告航行計劃和動態(tài)。

船舶拖帶大型海上風電設施應當采取拖拽部位加強、護航等安全保障措施，并依法向所在地海事管理機構交驗船舶檢驗機構出具的拖航檢驗證書，落實出運安全管理要求。

第二十五條 業(yè)主單位、運維單位應當科學合理確定作業(yè)工期并嚴格組織實施。

施工單位應當合理安排海上作業(yè)窗口期，落實主體工程施工、海纜敷設等作業(yè)的警戒和防止走錨措施。

第二十六條 施工單位應當制定防治施工作業(yè)船舶污染海洋環(huán)境保護方案，規(guī)范船舶、人員行為，明確施工作業(yè)船舶污染物收集、處置要求，不得違法排放、傾倒船舶垃圾和生活污水，根據(jù)需要配備防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急設備。

第四章 人員安全管理

第二十七條 風電項目出海人員按照船員、作業(yè)人員、臨時性出海人員實施分類動態(tài)管理，業(yè)主單位、施工單位、運維單位應當明確和細化船員、作業(yè)人員、臨時性出海人員的管理要求。

船員應當按照規(guī)定取得有效船員適任證書，熟悉施工作業(yè)及附近水域通航環(huán)境。

作業(yè)人員應當持有有效的《海上施工作業(yè)人員海上交通安全技能培訓合格證明》，熟悉作業(yè)海域的氣象海況、通航環(huán)境，掌握作業(yè)方案、保障措施方案、應急預案和責任制度有關要求。

臨時性出海人員應當在出海前接受安全教育，掌握必要的海上安全和救生知識。

第二十八條 業(yè)主單位應當建立項目出海人員安全管理總臺賬，施工單位、運維單位應當建立項目出海人員動態(tài)管理臺賬。

業(yè)主單位、施工單位、運維單位應當加強對出海人員海上交通安全教育培訓和安全管理，提升出海人員安全意識和突發(fā)情況應對能力。

第二十九條 業(yè)主單位、施工單位、運維單位應當明確允許出海和必須返航的氣象、水文條件，明確作業(yè)限制條件，不得要求船員冒險開航、作業(yè)人員冒險作業(yè)。

第三十條 業(yè)主單位、施工單位、運維單位應當按照有關規(guī)定為出海人員配備救生防護、通訊等設備。出海前，出海人員應當檢查和穿戴好救生防護、通訊設備。

鼓勵業(yè)主單位、施工單位、運維單位為出海人員配備帶有定位、報警、保溫等功能的設備。

第五章 應急管理

第三十一條 業(yè)主單位、施工單位、運維單位應當在海上風電場配置用于應急通信的海事衛(wèi)星電話，配備符合國家、行業(yè)標準規(guī)范要求的逃生與救生設備，提高海上應急快速反應和救援處置能力。

鼓勵業(yè)主單位、施工單位、運維單位與專業(yè)救援機構加強應急救援合作，與社會力量建立海上搜救隊伍，綜合運用船舶、航空器等救援力量開展救援工作。

第三十二條 業(yè)主單位應當建立海上突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動。

第三十三條 業(yè)主單位應當根據(jù)可能引發(fā)事故的天氣、海況、作業(yè)等情況和應急需要，組織施工單位、運維單位制定應對各類海上安全事故和船舶污染海洋環(huán)境的應急預案，督促項目涉及的企業(yè)、船舶、海上設施及人員嚴格執(zhí)行應急預案，并定期組織演練。

第三十四條 業(yè)主單位、施工單位、運維單位應當明確專人關注惡劣天氣預報信息, 督促相關船舶和人員做好海上惡劣天氣預警信息的接收,核查惡劣天氣預警信息的接收情況，及時啟動相應的應急預案。

第三十五條 業(yè)主單位、施工單位、運維單位應當落實船舶防臺安全管理要求，建立健全防臺期間船舶、人員撤離信息報備制度，有關信息及時向項目所在地海事管理機構進行報告。

有動力的船舶、海上設施應當以防為主，盡早遠離臺風影響水域。無動力的船舶、海上設施應當提前拖帶至符合安全條件的避風水域，除必要值守人員外，其他人員撤離回岸。

第六章 服務和監(jiān)督

第三十六條 海事管理機構應當加強與地方政府及有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合海上風電規(guī)劃、設計、業(yè)主單位做好海上風電項目建設選址和通航安全影響研究，依據(jù)船舶交通流現(xiàn)狀，分析項目建設、運維對船舶航行與作業(yè)安全造成的影響，研判對海上交通安全可能產(chǎn)生的重大安全風險，提出專業(yè)意見。

第三十七條 海事管理機構推行統(tǒng)一的電子政務平臺辦理海上風電行政許可業(yè)務，提高政務服務水平和辦事效率。

第三十八條 海事管理機構與業(yè)主單位、施工單位、運維單位建立安全協(xié)調(diào)機制，共同維護海上交通秩序。

第三十九條 海事管理機構應當發(fā)揮海事在海上搜救應急中的職能作用，建立完善海上風電建設應急救援聯(lián)動合作機制。

第四十條 項目所在地海事管理機構應當依法檢查項目有關船舶、海上設施、人員海上交通安全作業(yè)條件、安全保障措施、應急預案、責任制度等的落實情況。

檢查業(yè)主單位、 施工單位、運維單位防臺期間預警信息接收、轉(zhuǎn)發(fā)情況,抽查船舶接收預警信息和落實防臺預案情況。

第四十一條 項目所在地海事管理機構對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違法違規(guī)行為，應當按照規(guī)定進行處理。存在嚴重影響海上交通安全、危及人命和財產(chǎn)安全等情形的，項目所在地海事管理機構應當責令停止作業(yè)和活動，必要時通報地方政府和行業(yè)主管部門。

船舶、海上設施發(fā)生海上交通事故，應當及時向海事管理機構報告，并接受調(diào)查。

第四十二條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)項目施工、運維過程中存在海上交通險情、事故、違法行為等情形的，應當向項目所在地海事管理機構報告或舉報。項目所在地海事管理機構接到有關報告或舉報后，應當及時進行核實、處理。

第四十三條 海事工作人員存在不按照規(guī)定辦理海事行政許可或者不依法履行職責開展監(jiān)督檢查的，依照有關規(guī)定予以處理。

第七章 附則

第四十四條 本辦法下列用語的含義是：

海上交通支持服務系統(tǒng)，是指為船舶、海上設施提供信息服務的船舶定位、導航、授時、通信和遠程監(jiān)測等服務系統(tǒng)。

作業(yè)人員，是指在風電施工、運維期間承擔日常管理、技術服務、施工作業(yè)任務的人員。

臨時性出海人員，是指除船員和海上風電作業(yè)人員以外，不承擔海上風電施工、運維等日常操作任務的臨時性前往海上風電場的人員。

第四十五條 本辦法由海南海事局負責解釋，自2024年1月1日起施行，有效期5年。

《海南海事局海上風電項目交通安全監(jiān)督管理辦法》解讀

11月30日，海南海事局發(fā)布了《海南海事局海上風電項目交通安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2024年1月1日起施行。為推動《辦法》的貫徹落實，結(jié)合社會有關關切，對《辦法》重點做以下方面解讀。

一、《辦法》對海南省海上風電發(fā)展具有什么作用？

就目前海上風電建設情況來看，海上風電具有建設規(guī)模大、占用海域面積大、建設水域環(huán)境惡劣、參建船舶數(shù)量多、施工和運維周期長、對海上船舶通航影響顯著等特點，《辦法》從源頭、事中、事后等方面強化了海上風電項目風險管控，有效補充完善了海南轄區(qū)海上風電海事監(jiān)管制度。

據(jù)悉，2022年海南省出臺了《海南省海上風電場工程規(guī)劃》，“十四五”期間在臨高、儋州、東方、樂東等沿海市縣規(guī)劃建設11個海上風電場，建設規(guī)模為1230萬千瓦，有關規(guī)劃已進入實施階段。《辦法》將有助于更好地服務海南省海上風電項目開發(fā)建設，保障海上生命財產(chǎn)安全。

二、《辦法》在保障海上風電項目交通安全方面有哪些重要舉措？

從前期調(diào)研情況看，當前海上風電項目存在項目規(guī)劃選址不科學、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、低標準船舶參與施工、出海人員安全管理困難、大件運輸監(jiān)管薄弱、應急救援能力不強等情況，《辦法》結(jié)合國家安全生產(chǎn)“三管三必須”和《國務院安委會辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務院國資委 國家能源局關于加強海上風電項目安全風險防控工作的意見》等要求，從項目規(guī)劃、施工、應急等方面全鏈條強化安全管理。規(guī)劃方面，要求項目規(guī)劃與海上交通資源、航海保障、港口發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與海上交通功能區(qū)等保持安全距離，要加強項目規(guī)劃風險研判，通過開展項目通航安全影響分析研究，科學確定項目選址、布局和安全設施建設，從源頭上最大程度地降低項目風險和對通航安全的影響。施工作業(yè)方面，《辦法》明確了業(yè)主單位、施工單位、運維單位、總承包單位等各方的安全生產(chǎn)責任和管理要求，加強施工作業(yè)通航安全保障方案、應急預案、責任制度等的監(jiān)督把關，對施工作業(yè)船舶、作業(yè)人員、作業(yè)條件、大件運輸?shù)忍岢霭踩芾硪螅瑥娀┕ぷ鳂I(yè)安全重大風險管控。應急管理方面，要求項目有關方配備海上風電場救生設備，對可能引發(fā)事故的情況建立應急預案，定期組織演練，強化臺風等惡劣天氣預警信息接收、處理，落實防臺期間船舶、人員撤離報備制度，健全與有關單位的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與有關單位、社會力量等加強聯(lián)防聯(lián)控和應急救援合作，堅決防范和遏制重特大事故。

三、《辦法》在防控海上風電項目海上交通安全重大風險方面提出了哪些關鍵性舉措？

《辦法》充分考慮到我省海上風電項目位置遠離陸地、作業(yè)環(huán)境相對惡劣、受臺風等惡劣天氣影響顯著、突發(fā)險情救援難度大等實際情況，同時為彌補當前我省海上風電項目海域海上交通支持服務保障不足、深遠?？焖賾狈磻仍芰Σ粡姷亩贪澹掇k法》堅持以人民為中心這一基本點，加強海上風電項目出海人員重大風險防范，在出海人員安全管理和通航安全信息化系統(tǒng)建設方面提出了針對性保障措施，以促進我省海上風電項目安全可持續(xù)發(fā)展。

出海人員管理方面，一是明確按照船員、作業(yè)人員、臨時性出海人員實施分類動態(tài)管理，船員、作業(yè)人員應當按照規(guī)定持有相應證書、培訓合格證明，臨時性出海人員應當在出海前接受安全教育，確保出海人員符合出海安全基本要求；二是明確由業(yè)主單位建立項目出海人員安全管理總臺賬，施工單位、運維單位建立項目出海人員動態(tài)管理臺賬，確保對出海人員的管理底數(shù)清、情況明；三是要求有關單位明確出海作業(yè)條件，不得要求船員冒險開航、作業(yè)人員冒險作業(yè)，并按規(guī)定為出海人員配備相應救生設備，確保出海人員安全。

通航安全信息化方面，要求根據(jù)項目的地理位置、自然條件、船舶交通和管理狀況，結(jié)合項目通航安全影響分析研究等情況，建設通航安全監(jiān)視監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對海上風電場交通狀況、水文氣象的實時監(jiān)測，對海上風電場和海底電纜所在海域的船舶進行自動識別、定位、跟蹤，滿足甚高頻語音通信和預警報警需求，為海上風電場的海上交通安全管理和應急需要提供支持保障，以便加強對出海人員的全過程管理，切實落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

來源： 海南海事