日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議發(fā)布。

建議中明確規(guī)定：加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，開(kāi)展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，加大退牧還草力度。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，已批準(zhǔn)在建運(yùn)營(yíng)的礦山、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目到期退出。

原文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月28日中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、如期全面建成小康社會(huì)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書(shū)寫(xiě)內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章

（一）決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化和歷史遺留問(wèn)題、粗放發(fā)展后患的集中顯現(xiàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在習(xí)近平總書(shū)記的親切關(guān)懷和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)64%，糧食和畜牧生產(chǎn)連豐連穩(wěn)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。各族人民福祉持續(xù)增進(jìn)，貧困人口全部脫貧、貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提高，新冠肺炎疫情有效防控。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步解決，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)順利完成?；A(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，交通運(yùn)輸、能源外送通道和引調(diào)水骨干工程接續(xù)落地。改革開(kāi)放全面深化，依法治區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，治理能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治取得重要成果，政治生態(tài)持續(xù)向好。全區(qū)上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為在新時(shí)代新征程書(shū)寫(xiě)好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，具備更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為我區(qū)推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間，內(nèi)蒙古有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。同時(shí)也要看到，內(nèi)蒙古發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我區(qū)綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境亟待改善，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性矛盾尚未破解，尤其是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等交織起來(lái)的壓力仍處于緊繃狀態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量緊迫艱巨，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，準(zhǔn)確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)的發(fā)展變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中推動(dòng)自身發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開(kāi)展工作，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期奮力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。

（三）到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二○三五年內(nèi)蒙古將與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，富有優(yōu)勢(shì)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；

治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治內(nèi)蒙古基本建成，平安內(nèi)蒙古建設(shè)全面深化；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古基本建成；形成國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和向北開(kāi)放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開(kāi)放平臺(tái)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入全國(guó)前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話(huà)重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書(shū)寫(xiě)內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章。

（五）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破。發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，“兩個(gè)基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，若干產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植生成，東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。

——改革開(kāi)放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境顯著改善?？诎豆δ芎唾Y源整合高效推進(jìn)，泛口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全域開(kāi)放平臺(tái)初步形成，我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)取得標(biāo)志性成果。

——社會(huì)文明程度得到明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步。生態(tài)文明制度不斷完善，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境惡化的條帶、點(diǎn)位、區(qū)塊有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

——民生福祉達(dá)到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿(mǎn)足。

——治理效能得到新的提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

二、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)土空間布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為更好適應(yīng)新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局打下決定性基礎(chǔ)。

（一）聚焦培育壯大發(fā)展新動(dòng)能全面提升科技創(chuàng)新能力。緊緊圍繞“四個(gè)面向”，深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化研究與試驗(yàn)開(kāi)發(fā)投入強(qiáng)度考核，建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國(guó)平均水平差距。建設(shè)特色創(chuàng)新平臺(tái)載體，高標(biāo)準(zhǔn)打造乳業(yè)、稀土新材料國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建形成創(chuàng)新平臺(tái)體系。高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施國(guó)家級(jí)高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”和自治區(qū)級(jí)高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動(dòng)，打造若干創(chuàng)新資源集聚高地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中部署重大科技項(xiàng)目，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，打造圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈支點(diǎn)。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，銜接國(guó)家重大人才工程，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)工作機(jī)制，做優(yōu)“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工作新格局。大力推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展急需調(diào)整設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)，提升創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才自主培養(yǎng)能力。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

（二）突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。明確主體功能定位，把生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策措施和工程任務(wù)落實(shí)力度，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶(hù)；把農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、推進(jìn)綠色興農(nóng)興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品上，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障國(guó)家糧食安全，禁止開(kāi)展大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā)，禁止開(kāi)發(fā)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用基本草原；把城市化地區(qū)的主體功能定位在以保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品上，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，把“三區(qū)三線(xiàn)”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線(xiàn)，按主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

（三）按照主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，遵循構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局要求，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動(dòng)自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把保護(hù)好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以滿(mǎn)洲里、二連浩特口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制新上能源資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)中部盟市擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間、立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，以呼和浩特為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以包頭、鄂爾多斯為重點(diǎn)建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以烏蘭察布為支點(diǎn)打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)帶動(dòng)極。促進(jìn)西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理挺在前面，強(qiáng)化烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治，嚴(yán)格生態(tài)極度脆弱區(qū)限制開(kāi)發(fā)政策，加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、增加綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。健全區(qū)域互動(dòng)互助、利益補(bǔ)償和市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、政策調(diào)控、發(fā)展保障機(jī)制，更好推動(dòng)各地共同發(fā)展。

（四）堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。服從生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實(shí)際，構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，優(yōu)化資源要素的配置，打造美麗宜居的城市和鄉(xiāng)村生活空間。穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市，加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化，穩(wěn)步提升中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，堅(jiān)持以水定城、以水定人，嚴(yán)格控制城市開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造、既有建筑節(jié)能改造和社區(qū)建設(shè)管理，完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化旗縣所在地綜合服務(wù)能力和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)牧民區(qū)域中心功能，推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，完善公共設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田原、生態(tài)家園、生活樂(lè)院。

三、保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全領(lǐng)域、全方位推動(dòng)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。

（一）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強(qiáng)大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)黃河、西遼河、嫩江、黑河、“一湖兩海”等流域水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，完善“五大沙漠”、“五大沙地”防沙治沙體系，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，開(kāi)展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，加大退牧還草力度。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，已批準(zhǔn)在建運(yùn)營(yíng)的礦山、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目到期退出?？茖W(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、公益林保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，推進(jìn)已墾森林草原退耕還林還草，加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，加強(qiáng)林業(yè)和草原有害生物防治。大力推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，突出抓好水土保持，一河一策打好河湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)干支流一體化治理，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，完善水沙調(diào)控機(jī)制，以水為限合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新區(qū)域系統(tǒng)治理和流域整體治理舉措，逐步改善生態(tài)環(huán)境。全面加強(qiáng)西遼河、嫩江等流域和察汗淖爾等濕地生態(tài)保護(hù)治理，深入開(kāi)展地下水超采綜合治理。強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治，持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等工程，推廣庫(kù)布其、毛烏素治沙經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展新建規(guī)?；謭?chǎng)試點(diǎn)。加大水土流失綜合治理力度，擴(kuò)大小流域綜合治理工程覆蓋面，開(kāi)展重點(diǎn)江河源頭區(qū)及重要水源地水土保持和水源涵養(yǎng)工程。加強(qiáng)呼倫貝爾、賀蘭山等國(guó)家公園建設(shè)，構(gòu)建自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。

（二）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，深化污染防治行動(dòng)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)管控，落實(shí)“三線(xiàn)一單”，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，擴(kuò)大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面消除城市黑臭水體，加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)保護(hù)。加大重點(diǎn)區(qū)域土壤和地下水污染防治力度，以減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)強(qiáng)化固體廢物污染防治，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，健全激勵(lì)約束機(jī)制和政府企業(yè)公眾共治體系，落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。

（三）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化綠色發(fā)展法規(guī)、制度和政策保障，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，大幅增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系中的比重。加大重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，建設(shè)綠色礦山，推廣綠色建筑。推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格綠色準(zhǔn)入，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實(shí)施新一輪節(jié)能技術(shù)改造工程。推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展綠色金融。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強(qiáng)度，深化低碳園區(qū)和氣候適應(yīng)型、低碳城市試點(diǎn)，開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑。深化全民綠色行動(dòng)，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（四）強(qiáng)化資源高效利用。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強(qiáng)用能預(yù)算管理，實(shí)施能效提升計(jì)劃，完善節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，挖掘節(jié)能潛力，加快工業(yè)、交通、建筑等能源清潔替代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)大幅降低能耗。開(kāi)展深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴(yán)控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，推進(jìn)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)礦山規(guī)?；s化開(kāi)采。嚴(yán)格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。推行垃圾分類(lèi)和減量化資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。

四、構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞更好保障國(guó)家生態(tài)安全和能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，以“兩個(gè)基地”建設(shè)為重點(diǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

（一）推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開(kāi)發(fā)能源資源，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式，構(gòu)建綠色、友好、智慧、創(chuàng)新現(xiàn)代能源生態(tài)圈。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加強(qiáng)能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平。嚴(yán)格控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開(kāi)采，推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，大幅提高就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新能源，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，壯大綠氫經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大規(guī)模儲(chǔ)能示范應(yīng)用，打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)碳捕集、封存與利用聯(lián)合示范應(yīng)用。保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用稀土資源，推進(jìn)企業(yè)重組，強(qiáng)化“稀土+”協(xié)同創(chuàng)新，高值化應(yīng)用稀土元素，高端化開(kāi)發(fā)稀土產(chǎn)品，打造稀土等新材料產(chǎn)業(yè)集群。

（二）促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)高蛋白、功能性大豆供給，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻和中強(qiáng)筋小麥，建設(shè)馬鈴薯種薯基地，實(shí)施奶業(yè)振興工程，推進(jìn)肉牛、肉羊等規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，因地制宜建設(shè)若干特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域公用品牌。實(shí)施種養(yǎng)加結(jié)合、草畜一體化工程，加快發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整玉米種植布局和品種結(jié)構(gòu)，培育壯大玉米生物制藥等產(chǎn)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以水定地、以水定產(chǎn)，開(kāi)展鹽堿地改良、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、黑土地保護(hù)性耕作等行動(dòng)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。培育壯大龍頭企業(yè)，建立更加有效更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)模、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新型化工、臨空等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)、數(shù)字化賦能，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和綠色發(fā)展水平。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，跨盟市打造大景區(qū)，跨區(qū)域布設(shè)“黃金線(xiàn)”，全面提升綠色含量、文化內(nèi)涵和科技水平，提供更多精細(xì)化差異化的旅游產(chǎn)品和更加舒心放心的旅游服務(wù)，把旅游業(yè)打造成全區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，培育大健康產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建多層次多元化服務(wù)業(yè)管理服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。

（五）加快數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)，提升數(shù)字化生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)和電子信息制造業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)、上云用數(shù)賦智計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、政府信息共建共用，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。謀劃實(shí)施一批接入全國(guó)信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng)的骨干工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“前后一公里”和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)短板。以新基建為牽引增創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢(shì)，加快信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家北方一體化大數(shù)據(jù)中心和高性能計(jì)算基地、災(zāi)備中心。完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推動(dòng)出區(qū)進(jìn)京、貫通東中西部高速鐵路和高等級(jí)公路通道建設(shè)，打造“干支通”民航運(yùn)輸全網(wǎng)通，建設(shè)若干全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通樞紐。完善物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)烏蘭察布至二連浩特陸上邊境口岸型、滿(mǎn)洲里陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造若干國(guó)家物流樞紐承載城市。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快國(guó)防公路和沿邊抵邊公路建設(shè)，提高交通通達(dá)深度。實(shí)施靈活電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等工程，發(fā)展智能電網(wǎng)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。實(shí)施氣化內(nèi)蒙古和再電氣化工程，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施和管道建設(shè)。實(shí)施一批控制性水利、重大引調(diào)水和重點(diǎn)水源工程，加強(qiáng)綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。

五、融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)投資和消費(fèi)需求，打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)，在全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（一）合理擴(kuò)大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，拓展投資空間。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類(lèi)招商平臺(tái)，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商。

（二）促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)綠色健康安全發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)展“蒙字標(biāo)”品牌提升行動(dòng)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，吸引更多需求和消費(fèi)往里來(lái)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，落實(shí)國(guó)家放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合發(fā)展，培育綠色、信息、定制、體驗(yàn)等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展不見(jiàn)面服務(wù)、無(wú)接觸交易。開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)梯次升級(jí)。優(yōu)化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)若干區(qū)域消費(fèi)中心。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

（三）健全現(xiàn)代流通體系。完善綠色流通發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)硬件和軟件、渠道和平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)流通成本。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，推動(dòng)商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)、健康發(fā)展，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。

（四）深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳交流合作，加強(qiáng)同東北三省、沿黃省份互惠合作。健全區(qū)域合作協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作和干部人才交流等方面取得一批重要成果。鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科技飛地。抓住國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目庫(kù)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級(jí)項(xiàng)目特別是整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶(hù)。推動(dòng)與周邊省份毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設(shè)。

（五）推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)保、國(guó)際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌口岸、通道和各類(lèi)開(kāi)放載體，明確重點(diǎn)口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，集中建設(shè)滿(mǎn)洲里、二連浩特和呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，著力貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，謀劃推進(jìn)重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，改變口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、孤立式運(yùn)行狀況，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。延伸豐富中歐班列運(yùn)行路線(xiàn)，推動(dòng)始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容，拓展雙向貨源組織形式，解決好中歐班列“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題。優(yōu)化出口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等建設(shè)。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理等制度，健全促進(jìn)保障境外投資政策和服務(wù)體系。擴(kuò)大教育、醫(yī)療、旅游、體育等社會(huì)人文交流。辦好中蒙博覽會(huì)、內(nèi)蒙古國(guó)際能源大會(huì)。

六、以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

堅(jiān)持從創(chuàng)新體制機(jī)制入手、從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化電力體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)煤炭等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理。提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化水平，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，建立政府失信責(zé)任追究制度，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。分層分類(lèi)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全和完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，深化效率導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全生命周期服務(wù)，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提升上市公司質(zhì)量。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”綜合服務(wù)平臺(tái)，推行以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，全面清理變相審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。

（四）深化財(cái)政金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)財(cái)力保障，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系，健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，增強(qiáng)金融普惠性。加快區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，高效率用好金融資源。推進(jìn)地方中小銀行和農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)地方金融功能，提高金融治理能力。

（五）深化農(nóng)村牧區(qū)改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地草牧場(chǎng)承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，落實(shí)土地和草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，引導(dǎo)土地和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。實(shí)施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，健全農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。完善農(nóng)村牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機(jī)制，盤(pán)活存量建設(shè)用地，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)管理制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。深化集體林權(quán)制度、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等改革。

七、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿(mǎn)足各族人民美好生活新期待

堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保障群眾基本生活，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，從物質(zhì)上到精神上都把日子過(guò)得更加紅火起來(lái)。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接，建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障和救助制度，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。深化京蒙協(xié)作，完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。

（二）提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)牧民工工資支付保障。完善按要素分配政策制度，完善各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

（三）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，建立健全各行業(yè)平等化就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，支持和規(guī)范平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)。加快人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性原則，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)公辦學(xué)校學(xué)位擴(kuò)容增量，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。實(shí)施高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)高等教育提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，加快“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，支持內(nèi)蒙古大學(xué)“部區(qū)合建”工作，完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)民族教育高質(zhì)量發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（五）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。深化文明內(nèi)蒙古建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，實(shí)施思想鑄魂工程。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院、新型智庫(kù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地建設(shè)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全過(guò)程，實(shí)施公民道德建設(shè)行動(dòng)和精神文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐體系。推進(jìn)志愿服務(wù)建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，加快智慧廣電發(fā)展，提升公共文化服務(wù)水平。加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新時(shí)代烏蘭牧騎職能建設(shè)，推進(jìn)烏蘭牧騎服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施重大主題圖書(shū)出版工程，深化全民閱讀。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，打造一批新型主流媒體。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和重大文物保護(hù)工程，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)考古工作和文物古籍保護(hù)研究利用，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。推進(jìn)長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)念館、展覽館、博物館建設(shè)管理。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。推動(dòng)文化與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)新推進(jìn)對(duì)外傳播，加強(qiáng)對(duì)外文化交流。推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體教融合發(fā)展，深化足球改革發(fā)展。

（六）健全多層次社會(huì)保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強(qiáng)社?；鸢踩芾?。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的對(duì)接工作，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會(huì)福利制度。

（七）全面推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，完善健康促進(jìn)政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。改革疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)傳染病醫(yī)院、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和鼠疫、布病等專(zhuān)業(yè)防治研究中心建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，強(qiáng)化應(yīng)急救助、醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，建立分級(jí)分層分流的重大疫情救治機(jī)制，建設(shè)自治區(qū)重大疫情救治基地，促進(jìn)航空急救發(fā)展，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院能力提升工程，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療等手段統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)下沉，建立適應(yīng)區(qū)域主體功能定位，重點(diǎn)保障“林、牧、邊、稀”地區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)可及性的現(xiàn)代化醫(yī)療健康服務(wù)體系。支持社會(huì)辦醫(yī)。促進(jìn)中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)能力建設(shè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推廣普及文明健康生活方式。健全全民健身和全民健康融合發(fā)展機(jī)制，完善全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)。

（八）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。完善生育配套政策，促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育養(yǎng)育教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游、老年健康等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)環(huán)境。

（九）完善社會(huì)治理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，深化黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

八、建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障

堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建大安全格局，完善大平安體系，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。

（一）捍衛(wèi)政治安全。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)。落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，完善國(guó)家安全組織體系和工作機(jī)制，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。加強(qiáng)情報(bào)指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防范和危機(jī)管控能力。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，實(shí)施興邊富民行動(dòng)，推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。落實(shí)和完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（二）鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在新時(shí)代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽(yù)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。常態(tài)化開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個(gè)離不開(kāi)”、“五個(gè)認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺(jué)形象的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會(huì)機(jī)制和政策措施，營(yíng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)。

（三）確保經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。按照?qǐng)?jiān)定可控有序適度要求，健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善地方金融監(jiān)管體制，建立地方金融防控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警處置問(wèn)責(zé)，提高地方金融監(jiān)管透明度和法治化水平，有序處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。推進(jìn)能源供應(yīng)保障升級(jí)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。構(gòu)建糧食安全保障體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防止耕地“非糧化”，建設(shè)國(guó)家綠色肉奶安全保障基地，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全建設(shè)，搭建應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障平臺(tái)。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。提高水資源集約安全利用水平。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。

（四）保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)、洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防治，實(shí)施自然災(zāi)害防御重大工程。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)防控、物資保障、科技支撐體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

（五）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，集中治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案，健全各類(lèi)調(diào)解聯(lián)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理和多元化解機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，依法打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

九、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、凝聚各方面智慧力量，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，把全面建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（一）堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話(huà)重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。堅(jiān)持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察與巡視巡察貫通融合，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，提高人大及其常委會(huì)履職能力和水平。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。健全基層群眾自治制度。完善群團(tuán)工作體系。創(chuàng)新推進(jìn)僑務(wù)工作。加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)，健全立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

（三）健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照本次全會(huì)部署要求，制定好自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃有效實(shí)施，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、考核機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)赝嘀?、團(tuán)結(jié)奮斗，在新時(shí)代新征程書(shū)寫(xiě)好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)而奮斗！