近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),提出到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人回答記者提問時表示,2030年碳達峰、2060年碳中和戰(zhàn)略目標對電力市場建設(shè)提出了新要求,迫切需要加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè),推動電力行業(yè)加快轉(zhuǎn)型,在全國更大范圍內(nèi)促進電力資源共享互濟和優(yōu)化配置,提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力,以市場化手段較低成本實現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

我國現(xiàn)行電力市場體系仍不完善

據(jù)介紹,2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件印發(fā)以來,我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進,多元競爭主體格局初步形成,價格機制更加完善,市場化交易電量比重大幅提升,改革紅利不斷釋放。

數(shù)據(jù)顯示,2021年,全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時,同比增長17.2%,占全社會用電量的44.6%,是2015年市場化交易電量的近7倍,年均增長約40%。

但該負責(zé)人坦言,同時,我國現(xiàn)行電力市場體系還不夠完善,配套機制有待健全,各地電力市場在市場模式、基本交易規(guī)則、價格形成機制等方面差異較大,跨省跨區(qū)交易還存在市場壁壘。

《意見》提出,到2025年,全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成,國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運行,電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營,跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高,有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年,全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成,適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求,國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場聯(lián)合運行,新能源全面參與市場交易,市場主體平等競爭、自主選擇,電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置。

健全多層次統(tǒng)一電力市場體系

《意見》提出,要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。主要包括以下四個方面。

一是要加快建設(shè)國家電力市場。要完善電力交易平臺運營管理和跨省跨區(qū)市場交易機制,研究推動適時組建全國電力交易中心,成立相應(yīng)的市場管理委員會。

二是要穩(wěn)步推進省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場建設(shè)。充分發(fā)揮省(區(qū)、市)市場在全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎(chǔ)作用,提高省域內(nèi)電力資源配置效率,保障地方電力基本平衡。鼓勵建設(shè)與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域電力市場,優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。

三是要引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運行。有序推動國家市場、省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場建設(shè),加強不同層次市場之間的相互耦合、有序銜接。條件成熟時支持省(區(qū)、市)市場與國家市場融合發(fā)展,或多省(區(qū)、市)市場聯(lián)合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展。推動探索組建電力交易中心聯(lián)營體,建立完善的協(xié)同運行機制。

四是要有序推進跨省跨區(qū)市場間開放合作。按照先增量、后存量原則,分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃。建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機制,鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。加強跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟責(zé)任價格形成機制等方面的動態(tài)銜接,最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。

促進電力現(xiàn)貨市場長期穩(wěn)定運行

該負責(zé)人介紹,目前,我國浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅、南方(以廣東為起步)、蒙西等8個第一批現(xiàn)貨試點地區(qū)2020年全部完成月度以上的結(jié)算試運行,2021年山西、甘肅等地區(qū)實現(xiàn)長周期不間斷運行;遼寧、上海、江蘇、安徽、河南、湖北等6個第二批現(xiàn)貨試點省份正在編制市場建設(shè)方案,預(yù)計2022年6月底前啟動試運行。

下一步工作將主要圍繞四點來推進。一是積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)貨市場建設(shè),引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格,準確反映電能供需關(guān)系,支持具備條件的試點不間斷運行,逐漸形成長期穩(wěn)定運行的電力現(xiàn)貨市場。二是協(xié)同推進電力現(xiàn)貨市場與中長期市場建設(shè),進一步發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用,推動各類優(yōu)先發(fā)電主體、用戶側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場,加強現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計劃、中長期交易的銜接,建立合理的費用疏導(dǎo)機制。三是更多通過市場形成反映實時供需的電力價格,建立充分反映電力價值的電價體系,推動市場主體通過市場交易方式在各層次市場形成分時段電量電價,更好拉大峰谷價差,引導(dǎo)用戶削峰填谷。四是有序推進新能源參與市場,完善相應(yīng)市場機制,開展綠色電力交易,以市場化方式實現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值。

構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制

“為落實碳達峰、碳中和目標,新能源將進一步大規(guī)模發(fā)展,為推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng),市場交易與配套機制也同樣需要作出調(diào)整。”該負責(zé)人指出,這一調(diào)整主要體現(xiàn)在四個方面。

一是提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負荷資源、儲能、分布式能源、電動汽車等新興市場主體參與交易,有序推動新能源參與電力市場交易。鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式,提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務(wù)。調(diào)整交易機制,加大交易頻次,縮短出清周期,在電能量價格之外,不斷提升輔助服務(wù)、發(fā)電容量等經(jīng)濟補償水平。

二是要引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實際情況建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制。探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式,保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。

三是探索開展綠色電力交易。以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值,體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位,引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力,做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。

四是健全分布式發(fā)電市場化交易機制。鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易,完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)算、運行調(diào)度等機制,增強新能源就近消納和安全運行能力。