近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查認(rèn)定有關(guān)政策解釋的通知》，就補(bǔ)貼核查中存在諸多疑義的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，包括部分特殊光伏、風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的確定、納入補(bǔ)貼項(xiàng)目容量的認(rèn)定以及項(xiàng)目備案容量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。

一、部分特殊光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)：分批并網(wǎng)、分批定價(jià)，價(jià)低為準(zhǔn)

對(duì)于行業(yè)最為關(guān)心的電價(jià)認(rèn)定，文件從三種項(xiàng)目類型進(jìn)行了說(shuō)明。其中，(一)對(duì)于已履行核準(zhǔn)(備案)變更程序分批次并網(wǎng)的項(xiàng)目，按每批次全容量并網(wǎng)的實(shí)際時(shí)間分別確定上網(wǎng)電價(jià)，且分批次變更程序的時(shí)間不得晚于項(xiàng)目全容量并網(wǎng)的時(shí)間。

(二)對(duì)于各省組織開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)性配置光伏項(xiàng)目(光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目除外)，如在競(jìng)爭(zhēng)性配置政策中有價(jià)格與項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)對(duì)應(yīng)的電價(jià)政策明確的價(jià)格中較低者。

(三)對(duì)于光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目，若競(jìng)爭(zhēng)性配置政策中有具體并網(wǎng)時(shí)間要求和對(duì)應(yīng)電價(jià)要求的，按要求進(jìn)行;如無(wú)相關(guān)要求，上網(wǎng)電價(jià)則執(zhí)行招標(biāo)電價(jià)(即競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià))與項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)對(duì)應(yīng)的電價(jià)政策明確的價(jià)格中較低者。

二、納入補(bǔ)貼項(xiàng)目容量認(rèn)定：取最小值確定，超發(fā)需按比例核減補(bǔ)貼

關(guān)于納入補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目容量的認(rèn)定上，文件明確納入補(bǔ)貼范圍的“項(xiàng)目容量”按照納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的規(guī)模、備案容量和實(shí)際并網(wǎng)容量三者最小值確定，實(shí)際并網(wǎng)容量超過(guò)納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍規(guī)模與備案容量中較低者的部分，需按比例核減補(bǔ)貼資金。其中，實(shí)際并網(wǎng)容量不得高于備案容量的103%;若實(shí)際并網(wǎng)容量低于備案容量，項(xiàng)目須履行備案容量變更或分批次并網(wǎng)變更程序，否則按照國(guó)務(wù)院令第673號(hào)有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行處理。

風(fēng)電方面，納入補(bǔ)貼范圍的“項(xiàng)目容量”以核準(zhǔn)時(shí)確定的容量為準(zhǔn)，允許存在一定偏差，偏差不超過(guò)單臺(tái)額定功率最小機(jī)組的容量。項(xiàng)目實(shí)際并網(wǎng)容量小于核準(zhǔn)容量的，納入補(bǔ)貼的容量以實(shí)際并網(wǎng)為準(zhǔn);實(shí)際并網(wǎng)容量超過(guò)核準(zhǔn)容量的部分，需按比例核減補(bǔ)貼資金。

三、光伏備案容量：兩種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)文件，依照《光伏發(fā)電系統(tǒng)能效規(guī)范》，備案容量指交流側(cè)容量。若備案機(jī)關(guān)無(wú)特殊說(shuō)明，備案容量按交流側(cè)容量認(rèn)定，需核查逆變器、無(wú)需核查項(xiàng)目容配比;若備案文件中裝機(jī)規(guī)模的單位是“MWp”，備案容量按直流側(cè)容量認(rèn)定，應(yīng)核查組件安裝容量。

四、建設(shè)時(shí)間跨度大的風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)認(rèn)定

文件規(guī)定，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第673號(hào))第十二條：項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，如需可申請(qǐng)1次延期開(kāi)工建設(shè)，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，且在相關(guān)政策文件規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)間之前完成全容量并網(wǎng)，則該項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)所在資源的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)確定。

五、風(fēng)電項(xiàng)目超出規(guī)劃的認(rèn)定

文件對(duì)《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》說(shuō)明：第一，2019、2020年各省級(jí)區(qū)域新增需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模受本省級(jí)區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)約束;第二，文件中“對(duì)應(yīng)納入年度規(guī)模管理的發(fā)電項(xiàng)目，各省區(qū)市能源主管部門必須嚴(yán)格按當(dāng)年下達(dá)的年度新增建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)”，適用對(duì)象為實(shí)施年度規(guī)模管理的光伏項(xiàng)目，即31號(hào)文件附件2各省份2017-2020年度光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模為約束性指標(biāo)(不含備注中明確的分布式發(fā)電項(xiàng)目、村級(jí)扶貧電站、跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站);第三，2017、2018年風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模為初步規(guī)模，預(yù)警結(jié)果為綠色的區(qū)域可在實(shí)際建設(shè)中自行調(diào)整，不作為申請(qǐng)補(bǔ)貼規(guī)模的限額。